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中小企業回巢輔導機制對我國中小企業的影響

發布日期:2007-05-08
點閱人次:18845

中小企業回巢輔導機制

一、緣起
        中小企業在我國經濟發展具有穩定的功能,經濟部中小企業處致力於營造中
        小企業優質的經營環境,以促進中小企業健全發展,實踐「台灣成為中小企
        業創業成長發展最理想的園地」。然當前赴國外投資的中小企業因發展瓶
        頸、或競爭優勢消失、或因國內經營環境有所改變,欲回國重新出發再創事
        業,據此,為使回國的中小企業能順利創業發展,特訂定?中小企業回巢輔導
        機制?,針對中小企業回國經營所面臨的相關問題,運用政府各單位輔導資
        源,進行個案輔導並協助解決,以擴大服務中小企業。

二、輔導對象
        回國發展之中小企業

三、現況分析
        台商赴海外投資之關鍵因素很多,經分析其主要原因係基於利用當地投入要
        素成本(土地、人工、物料、製程)等相對低廉要件而前往當地投資;近年
        來國內外環境逐漸改變當中,大陸台商若以人力、土地成本考量,一部分往
        東南亞、越南、墨西哥等國家投資,另一部分非僅以成本考量已有回流投資
        跡象,究其原因,約略可歸納如下︰

(一)中國宏觀調控不如預期
       中國經營環境隱藏太多非經濟因素,造成台商高經營成本。
(二)中國經濟過熱因素
    中國經濟過熱,包括投資結構不合理、地方政府盲目投資與重
    複投資、市場秩序混亂、交通運輸瓶頸、環保壓力與通貨膨脹
     壓力提高。
(三)中國採取經濟降溫措施
   為能抑制經濟過熱現象採取措施包括︰暫停審批新設或擴建各
   類開發區、強化信貸審核與檢討清理已投資項目、嚴格管制污  
   染環境之企業。
(四)資金取得不易與毛利下降
   赴海外之企業資金取得與調度緊縮、生產成本提高,毛利逐漸
   下降及中國內外資稅率逐漸統一,經營成本增加。
(五)創造更高附加價值
   由於台灣有研發優質環境與製造技術能力(Made in Taiwan)
   獲致國際市場的肯定,且規劃多處科學工業園區誘使部分海外
   台商逐漸回國投資,以創造更高之附加價值。

四、需求分析
(一)立法委員陳朝容於94年4月12日在立法院質詢對赴大陸經營 
   失敗之中小企業,回國投資,政府可否給予融資等優惠,協助其在台建廠。
(二)經濟部投資業務處蒐集台商經營需求資料,以資金、技術、人
   才及土地廠房等需求最多,惟台商對國內政府部門業務熟悉,可直接尋求主
         管機關協助。
(三)行政院僑務委員會蒐集台商經營需求資料,以資金需求為主要協助項目。

五、目前政府輔導措施
        政府目前針對海外回國投資之中小企業提供相關輔導措施,其資料摘述如
        次:
(一)全球台商服務網
   本部投資業務處提供國內投資環境分析、相關法令、政策法
   規、全球台商組織簡介、商展、訓練課程訊息等。並建置「中
   華民國招商網」,提供我國總體經濟、產業分析、土地、勞
   工、公共費率、及投資商機等資訊。
(二)全球台商產業輔導計畫
   本部投資業務處為結合國內相關技術與管理服務機構之能量協
   助海外台商產業升級發展,計畫內容:(1)輔導台商應用經營
   管理與產業技術,促成經營體質之強化;(2)培育產業國際經
   營管理人才,提升台商產業人力素質;(3)蒐集台商需求提供
   政策參考;(4)促進台商交流網絡,凝聚台商向心力。
(三)台商回國投資證照申請單一服務窗口
   本部投資業務處基於協助台商回國投資之職掌功能,特別協調
   政府各單位資源,提供回國投資證照申請單一服務窗口、投資
   優惠、研發補助、土地優惠、勞工(外勞)供應、資金調度及融
   資優惠等措施、另亦提供投資後之市場拓銷、企業電子化、人
   才培訓、及經營管理等服務措施。為使台商朋友能能快速瞭解
   前述各項回國投資優惠及協助措施,特彙編「台商回國投資參
   考手冊」,俾利參考運用。
(四)鮭魚返鄉專案-海外僑商返鄉創業輔導貸款計畫
   行政院僑委會係依照青年創業貸款辦法要點擬訂,針對僑商返
   國創業,促進國內經濟發展,增進國內就業機會,對於回國投
   資創業之僑商在財務上協助取得低利融資,並透過政府相關單
   位運用現有輔導機制在營運上予以輔導,以達成創業目的,專
   案貸款最高400萬元。
(五)本部促進投資聯合協調中心計畫
   本部工業局依在現行之法令範圍下,統合相關單位之人力,加
   強跨部會之協調功能,以任務編組方式設立「促進投資聯合協
   調中心」,採聯合辦公方式,排除各項投資案之障礙,同時加
   速及縮短投資案之作業流程,掌握投資案件之投資時效。
(六)持續推動促進產業升級條例
   本部持續推動促進產業升級條例之租稅優惠及獎勵地方政府招
   商之補助辦法,以吸引台商落實在地投資機制。
(七)提供良好研發環境
   行政院國科會規劃中部科學工業園區及台南科學工業園區,其
   硬體設施已臻完善且良好研發環境,可協助回國台商進駐。
(八)持續推動?006688專案?
   本部工業局持續推動?006688專案?及本部加工出口管理處之廠
   房優惠專案措施,俾有效運用工業區與加工出口區閒置廠房,
   創造產業投資環境。
(九)信保基金協助企業取得融資有關措施
   一般貸款、商業本票保證、外銷貸款、購料週轉融資、中小企
   業政策性貸款、履約保證、中小企業小額簡便貸款、促進產業
   研究發展貸款、自創品牌貸款、青年創業貸款、數位內容產業
   及文化創意產業優惠貸款、微型企業創業貸款及非中小企業傳
   統產業專案貸款等10餘項保證項目,回國之台商企業,如符合
   中小企業認定標準且符合金融機構之授信條件與信保基金提供
   保證之對象者,均可視個案情形協助。
六、機制定位
(一)整合現有輔導資源,發揮整體服務綜效。
(二)提供單一服務窗口,讓台商「有回家的感覺」。

機制定位示意圖(整合現有輔導資源,透過中小企業輔導體系服務窗口提供產銷人發財等輔導需求)

七、服務架構
(一)設置單一服務窗口,負責整合推動各相關單位及業務,詳如下圖:
    透過中小企業輔導體系服務窗口提供診斷輔導、諮詢服務、轉介與協調等服務。

服務架構示意圖

(二)鑒於回國之中小企業廣為分散在全省319個鄉鎮中,如僅依賴有  
   限的輔導服務單位提供各項輔導,實不易滿足眾多中小企業的
   需求,因此結合各相關單位輔導服務機構,將服務層面擴展至
   全省各地,台商回巢輔導機制服務能量示意圖:
各相關單位輔導服務機構包括11項輔導體系各主、協辦單位及執行單位、
經濟部中區、南區及各縣市中小企業服務中心、財社團法人、金融機構等。

台商回巢輔導機制服務能量示意圖

八、服務內容
(一)輔導項目
   透過本機制整合協調12項輔導體系,輔導回巢中小企業解決經
   營管理問題(如附件一)。
   1.財務融通輔導體系
   2.經營管理輔導體系
   3.生產技術輔導體系
   4.研究發展輔導體系
   5.資訊管理輔導體系
   6.工業安全輔導體系
   7.污染防治輔導體系
   8.市場行銷輔導體系(國內)(國外) 
   9.互助合作輔導體系
   10.品質提昇輔導體系
   11.創業育成輔導體系(含微型企業創業輔導)
(二)中小企業輔導體系諮詢服務窗口
   設置諮詢服務專線,由本處馬上解決問題中心及經濟部中區、
   南區聯合服務中心專人提供業者下列服務:
   1.提供業者回國經營諮詢服務。
   2.轉介輔導單位提供輔導及協商業者個案問題。
(三)資訊提供
   為讓回巢中小企業瞭解政府各項輔導服務資源,本機制相關資
   料,置於本處網站供台商參考應用。

九、服務流程
   服務流程包括諮詢服務、訪視服務、協商會議、診斷輔導及轉
   介服務,茲分述如下(流程如附件二):
(一)諮詢服務
   提供項目包括:土地取得(進駐工業區)、整廠規劃、促進投
   資、生產管理、財務融資、研發補助、市場行銷、租稅獎勵、
   勞工需求、其他(E化、採購)等諮詢服務。
(二)訪視
   服務案件經研析後,認為有必要者,根據所面臨問題、專業需
   求,遴派專家赴現場,提供問題解決建議,或釐清業者面臨困
   難及待輔導事項並製做訪視報告。
(三)診斷輔導
   服務案件經訪視或協調後,再次進行彙整研析,認為有必要
   者,運用政府相關輔導資源,遴派資深專家,針對業者關鍵技
   術、應用評估、經營管理或策略規劃等,提供即時性、短期程
   之升級或轉型診斷輔導。
(四)轉介服務
   服務申請案件,若需要其他相關單位輔導者,由本處服務窗口
   得依個案需求,轉介相關權責單位、輔導計畫或其他支援體系
   提供輔導,並依個案列案追蹤。

十、服務窗口
        中小企業輔導體系 服務專線:02-23014214
                 傳真:02-23375153
                 電子信箱:327@careernet.org.tw
十一、附件
   附件一、11項輔導體系資料(doc檔案)
   附件二、服務流程(doc檔案)
   附件三、診斷輔導流程(doc檔案)
   附件四、輔導申請表(doc檔案)
   附件五、回巢中小企業調查表(doc檔案)

 

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